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华宣奎局长在全省安监局长座谈会上的讲话提纲

日期:2017-07-18 11:00:05编辑作者:申博
一、全面推进安全生产领域改革
      今年是全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)的开启之年,《意见》印发后,省委、省政府高度重视《意见》贯彻落实工作,省委常委会专题听取工作汇报,并从全局高度为我省贯彻落实《意见》精神谋篇布局,明确各项任务目标的时间节点、具体要求。
      省安委办深刻领会和把握《意见》精神要旨,分步骤统筹推进各项工作。一是突出浙江特色,起草省委省政府推进安全生产领域改革发展的实施意见(初稿)。二是分类梳理53项重点任务:对10项已有实践和成果的重点任务,对照《意见》要求,进一步加以完善;对16项需国家层面进一步明确细则的内容,加强跟踪关注,并做好调查研究等前期准备,待国家层面明确相关细则后第一时间抓好落实;对24项可由省安委会统一协调推进的重点任务,在省安委会框架下推进落实;对3项事关全省安全生产改革发展全局的重点任务,由省委、省政府统揽决策后全面落实。以省安委会名义印发《浙江省推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》,明确各项任务的牵头部门和配合部门和完成时间。三是推进重点难点环节的突破。推动将安监部门明确为行政执法机构,出台“科技兴安”三年行动计划(2017-2019年),全面开展危险化学品安全综合治理。四是配合总局深入开展《意见》精神宣讲,为贯彻落实《意见》精神营造良好的环境和氛围。
      5月18日,国家安监总局召开全国安全生产改革发展交流会,我省联系点湖州市在会上作了交流。王勇国务委员作了重要讲话,强调要进一步健全安全生产责任体系、深化体制改革、加强法治建设、建立防控体系、夯实发展基础,要求抓出重点、突破难点,统筹推进安全生产改革发展各项工作。在推进安全生产领域改革发展上,各地都做了很好的探索和实践,下一步,要按照王勇国务委员的讲话和会议精神,切实增强紧迫感、责任感和使命感,凝聚共识、形成合力,推进今年各项任务的圆满完成。
      (一)聚焦目标方向,以纲带目抓落实。要抓住贯彻落实《意见》关键,加快制定本地区推进安全生产领域改革发展的实施方案,以贯彻落实《意见》精神为纲,带动各项任务落实。一是准确把握贯彻落实《意见》的精神。认真总结近年来我省安全生产监管工作形成的好做法、好成果,在已有实践的基础上,突出地方特色,认真梳理改革任务,加强制度设计。二是在健全落实安全生产责任制、完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系、提升安全生产治理能力上下功夫,着力破解安全生产监管体制机制难题,搭好贯彻落实意见精神的四梁八柱性质的框架。三是加快制定本地区的实施方案。按照进度要求,6、7月份我省将出台《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,各地也要加强与地方党委政府的对接联系,抓住重点,突出操作性、针对性,聚焦各项改革重点问题,同步推进本地区实施方案的出台。
      (二)坚持问题导向,突出重点抓落实。各地要不等不靠,着眼重在落实,早见成效。一是推动将安监部门明确为行政执法机构。4月份,省政府明确省安监局为行政执法机构,各地要及时推动将安监部门列入政府组成部门,明确为执法机构,配备执法装备。二是推进安全生产“1+X”责任体系全覆盖。目前部分地区已建立“1+X”专委会架构,尚未建立的地区要借势借力,及时汇报,争取在6月底前落实到位。三是推进安全生产责任保险工作。全省安全生产责任保险管理办法等有关文件即将出台,各地要在有关试点经验的基础上,加强探索,充分发挥市场机制的促进作用,以“保险+服务”的模式,在高危行业强制推广安责险工作。
      (三)强化责任担当,凝心聚力抓落实。各地要进一步加强组织领导,逐项分解落实各项重点任务,明确改革目标任务,倒排时间表、路线图,压实工作责任。各级安委办要切实承担起安全生产综合协调职能,强化协调组织,加强沟通联络,推动各项改革任务和措施落地。要继续深化《意见》精神的宣传工作,省里实施意见印发后,各地要加强我省的实施意见宣传解读,上下联动、左右联动,凝聚起全社会安全发展的共识。
      二、全力推进安全生产领域 “最多跑一次”改革
      “最多跑一次”改革是省委书记车俊首次提出,并亲自部署、亲自抓的改革工作。“最多跑一次”改革也是全面深化改革的一项重要内容,是“放管服”改革中政府的一场自我革命,是全面推进安全生产领域改革发展的重点工作,是省委省政府对人民群众的一项庄严承诺。今年以来,全省安监系统围绕“最多跑一次”改革目标要求,结合工作实际,积极推进安全生产“最多跑一次”改革,取得了良好的效果。
      各地要在前一阶段安全生产“放管服”改革的基础上,进一步深化,全力推进安全生产领域“最多跑一次”改革。
      (一)坚持主要领导亲自抓带头干,强化组织领导。各地一定要深刻理解“最多跑一次”的内涵。主要领导亲力亲为,亲自部署,扑下身子抓改革,切实加强安全生产“最多跑一次”改革的组织领导。要认真围绕“最多跑一次”的改革目标,结合工作实际,明确工作的主要任务和重点,细化工作任务,明确各部门职责分工和责任人、完成时间,明确步骤安排,强化督查考核,压紧压实工作责任,确保“最多跑一次”改革工作任务落实到位。全省安监部门在“最多跑一次”改革浪潮中要走在前列,绝对不能拖后腿。
      (二)坚持把方便留给群众,加快推进安全生产“最多跑一次”改革。围绕落地见效,坚持把方便留给群众,把麻烦留给自己,跑出安全生产“最多跑一次”加速度。一是在事项梳理上发力。以部门权力事项和公共服务事项为基础,分类梳理安全生产领域群众和企业办事“最多跑一次”事项,针对各类事项办理难易程度、安全生产风险程度实行分级分类办理,明确哪些事项已经实现“最多跑一次”或“零上门”,哪些事项可以通过减少环节、优化流程、网上受理、快递送达等措施实现“最多跑一次”,在什么时间节点实现。二是在流程改造上提效。要全面启动流程再造,在梳理分类的基础上,积极推进“快递+政务服务”“互联网+政务服务”,推进容缺受理、一窗受理,通过流程改造和技术创新,变企业和群众的“外部跑”为工作人员、申请材料的“内部跑”,把以人民为中心的思想变成落地的举措和成效。三是在关键环节上突破。各地要以点带面,注重重点突破,示范引领,在一些具体的事项和环节上积极探索,把点上探索拓展到面上的实践,及时总结,以点带面推进安全生产领域全方位“最多跑一次”改革。
      (三)坚持放管结合,强化事中事后监管。安全生产工作事关人民群众生命财产安全,要特别注意“放管服”的统一。“最多跑一次”改革,改要改在审批流程的改进,服务效率的提升,不能降低审批门槛,更不能“一放了之”。2014年以来,省安监局90%以上的安全生产审批事项已经下放,各地也对有关事项进行了梳理下放,要注重收集、研究改革中遇到的监管问题和困难,围绕如何加强事中事后监管上加强研究,省市县三级要同步推进,上下联动、通力协作,打通信息孤岛,着力打通阻碍“最多跑一次”改革的制度性、技术性瓶颈,把牢安全条件,加强研究,从制度机制层面强化监管、优化服务。
      三、围绕“三个全面”,开展安全生产综合治理三年行动
      (一)推进安全生产综合治理三年行动计划(2017—2020年)实施。安全生产综合治理三年行动是省安委会基于我省安全生产监管实际而部署的一项重要工作,是落实国务院安委会安全生产巡查整改要求和省委省政府部署的需要。4月6日至5月12日,国务院安委会第三巡查组走访7个部门、5个地市、10个区县,抽查了22家企业,围绕8个大项40个小项内容对我省安全生产工作情况进行了巡查,在充分肯定我省安全生产工作的同时,也指出了我省事故总量仍然较大、死亡人数仍然较多、较大以上事故时有发生等问题。5月初,高兴夫副省长到省局调研时提出了全面深化安全生产领域改革发展,全面提升安全生产保障能力,全面降低全省生产安全事故起数、死亡人数和亿元GDP生产安全事故死亡率(“三个全面”)目标要求。各地务必要高度重视,根据全省安全生产综合治理三年行动部署,结合实际,编制本地区的三年行动计划,推进实施。一是全面把握“三年行动”的目标要求,围绕“减少事故总量,遏制重特大事故”分地区、分行业进一步分解指标任务;要高度重视统计工作,一把手要认真研究,切实做好统计工作,确保完成各项任务指标。二是按照要求分类部署安全生产综合治理三年行动和遏制重特大事故工作。按照全覆盖、无盲区的要求,省安委办将于6月底前出台全省综合方案,并明确道路交通领域、建设施工领域、渔业船舶领域和工矿商贸领域等4个生产安全事故总量大的行业领域组织开展安全生产综合治理三年行动和遏制重特大事故工作,消防领域、危险化学品领域、城市运行领域和特种设备领域等4个事故风险高的行业领域以遏制重特大事故为重点开展安全生产综合治理三年行动。各地要按照“一个综合方案,若干个重点行业领域专项方案”的要求,与省里保持衔接,同步开展。三是加快推动“三年行动”工作实施。各地要立即行动起来,以此次巡查整改为契机,坚持问题导向,抓紧部署,加强统筹协调,起草制定本地区的安全生产综合治理三年行动综合方案,督促各有关单位制定本行业领域的专项方案和遏制重特大事故方案,加快推动安全生产综合治理三年行动的实施,推进安全生产监管长效机制的建立。
      (二)加强重大活动的安全生产保障工作。下个月,就要召开省第十四次党代会,下半年,还要召开党的十九大,监管任务重,压力大。各地要紧紧围绕保稳定、保安全工作目标,结合巡查整改要求和三年行动计划的实施,以高度的政治责任感,全力抓好安全生产各项工作。一是进一步落实安全监管责任。要进一步明确部门安全监管职责,严格落实属地监管责任,督促有关部门及时开展安全生产综合治理三年行动和遏制重特大事故工作,压实工作责任。二是深入开展安全生产大检查。今年7月国务院安委会将组织开展为期半年的全国安全生产大检查,各地要针对事故频发多发的行业领域,提前动起来,结合三年行动计划明确的重点行业领域,深入开展安全生产综合治理和专项治理,加大隐患风险排查整治力度,实行分级分类和挂牌、整改、销号闭环管理,建立隐患台账和整改责任清单,全面彻查安全隐患。三是加大安全生产监管执法力度。切实加大行政处罚力度,对企业违反违规生产经营建设行为发现一起,查处一起,加强警示教;要督促指导地方各级安全监管部门强化安全监管执法,有效防范社会较大影响事故,坚决遏制重特大事故。
       安全生产工作压力大,任务重,做好安全生产工作要准确把握的三对关系。一是常态与非常态的关系。常态工作包括按照计划开展日常监管的各项工作;非常态工作是围绕重点时段、节点开展的安全生产大排查、大检查工作。各级要结合本地实际,统筹处理好常态、非常态的关系,找到平衡点,一并贯彻落实。二是一般和重点的关系。既要抓好面上的日常工作,也要重点抓、抓重点,要通过专项整治和重点治理,来切实解决安全生产领域的突出问题。三是标准化和底线的关系。要在开展安全生产标准化建设的同时,突出底线,强调底线,严格落实几项管用、有效的底线措施,实现标本兼治。要做好当下、谋划长远,狠抓落实,切实提升全省本质安全水平。

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